為進一步加強我市勞務分包和勞動用工管理，規(guī)范建筑市場秩序，落實建筑市場各方主體責任，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《關于印發(fā)<拖欠農(nóng)民工工資專項治理工作實施方案>的通知》等有關規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范勞務分包和勞動用工管理工作通知如下：

（一）施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)

1、施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)是施工活動的組織者，要對施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全、勞動力調(diào)配和工資發(fā)放全面負責，要切實提高對施工現(xiàn)場的管理和掌控能力，不得非法使用“包工頭”以包代管。中標項目經(jīng)理要直接指揮和組織施工，現(xiàn)場勞務管理人員配備要足額到位，切實做好對農(nóng)民工實名登記、合同簽訂、持證上崗、出工考勤、進出場管理、工資發(fā)放、月結(jié)季清等工作。

2、施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)不得超越資質(zhì)等級承接工程項目；不得出借資質(zhì)、掛靠施工；不得將工程轉(zhuǎn)包或者違法分包。

3、施工總承包企業(yè)對其施工和發(fā)包的專業(yè)工程及勞務作業(yè)的勞務管理、工資發(fā)放負總責，必須設立專門機構(gòu)和人員負責現(xiàn)場的勞務隊伍和工人的管理。

4、施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)需對外進行勞務作業(yè)分包的，必須將勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質(zhì)的勞務分包企業(yè)，并與其簽訂勞務分包合同。嚴禁將勞務作業(yè)分包給不具備勞務資質(zhì)的企業(yè)或“包工頭”，不得擅自使用“包工頭”掛靠施工，并將工程款或工人工資直接發(fā)放給“包工頭”。

5、施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)在選擇勞務分包隊伍時，要全面了解勞務企業(yè)的社會誠信度，選擇履約守信、服從管理、施工能力和質(zhì)量良好的勞務隊伍合作。要建立勞務分包企業(yè)管理考核機制，實行優(yōu)勝劣汰。選擇優(yōu)秀勞務分包企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的合作關系，保證勞務分包隊伍的質(zhì)量。

（二）勞務分包企業(yè)

1、勞務分包企業(yè)是為施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)配備施工所需專業(yè)勞務工人的組織者，必須取得相應的勞務分包資質(zhì)，并在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)從事建筑工程勞務分包活動，不得承包分部分項工程。

2、勞務企業(yè)要真正建立起自己的人員隊伍，有效減少農(nóng)民工的流動，使之逐步成為核心勞務層。勞務工長只是農(nóng)民工進城務工的帶頭人，不得整體或部分承包各分部分項工程。

3、勞務企業(yè)應使用自有勞務工人完成承接的勞務作業(yè)，嚴禁再行分包或?qū)趧兆鳂I(yè)轉(zhuǎn)包給“包工頭”進行施工，不得成為“包工頭”掛靠的“皮包公司”。

4、勞務分包企業(yè)應在施工現(xiàn)場設置項目管理機構(gòu)，對施工現(xiàn)場的務工人員進行全程管理，并服從總承包或?qū)I(yè)承包單位的管理。必須與務工人員簽訂勞務用工合同，按時上報工人出勤、工資發(fā)放情況，并接受總承包企業(yè)檢查、監(jiān)督。

鼓勵施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)擁有自有核心勞務層，使務工人員逐步納入社會保障體系，形成以技師為技術(shù)帶頭人，高級工為骨干，中級工為主體的，工種配套的核心勞務隊伍。

（三）勞務分包企業(yè)

1、勞務分包企業(yè)應當實行務工人員實名制管理制度。應指定足夠的專職管理人員對施工現(xiàn)場的務工人員的來源地、姓名、身份證編號、崗位證書編號、工種、等級、培訓日期、勞動合同編號、考勤編號、進場時間、離場時間等信息進行實名登記造冊，建立統(tǒng)一的施工現(xiàn)場勞動用工管理臺帳，并根據(jù)流動情況實行動態(tài)管理，做到工人進出場記錄完整。嚴禁使用未攜帶身份證的務工人員。

  2、強化勞動用工合同管理。勞務分包企業(yè)必須在所有務工人員上崗前與其認真規(guī)范地簽訂勞動用工合同，合同中要明確約定雙方的權(quán)利與義務、合同工期、工作崗位、工資標準、工資結(jié)算方式、工作內(nèi)容及各工序的比例、工資支付方式和時間、因發(fā)包人原因?qū)е碌母C工工資、安全責任、質(zhì)量標準及違約處置方式、材料節(jié)超、遵紀守法、違約責任等內(nèi)容。按完成工程量結(jié)算工資的勞動合同中要明確工程量計算方法和約定單價。嚴禁與“包工頭”簽訂合同。

  3、勞務分包企業(yè)應加強對務工人員的培訓，實行全員持證上崗制度。要充分利用工地職工夜校對務工人員進行崗前技能培訓，包括勞動法律常識（依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益的知識）、職業(yè)道德、質(zhì)量安全生產(chǎn)常識、施工技術(shù)、建筑材料及成品保護、城市社會生活常識等，營造職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤的機制，鼓勵勞務人員自愿參加職業(yè)技能鑒定，全面提高建筑勞務人員素質(zhì)。

  4、勞務分包企業(yè)在每個在建項目都要建立“日清月結(jié)”制度。應當每日對每個工人的工作量進行核實，并各方簽字。應每月對工人應得工資進行核算，并在工地現(xiàn)場公示欄進行公示，接受勞務作業(yè)人員的監(jiān)督。要按照勞動合同約定的日期支付給務工人員工資，并發(fā)放到工人手中且拍照留存?zhèn)洳?。不得將工資發(fā)放給“包工頭”或者不具備用工主體資格的其他組織或個人進行轉(zhuǎn)發(fā)，不得以工程款拖欠、結(jié)算糾紛、保修、墊資施工等理由隨意克扣或無故拖欠。

  5、勞務分包企業(yè)要關心工人的工作、生活條件和狀況，準確掌握工人思想動態(tài)，遇到問題及時解決，避免事態(tài)擴大。

（四）加大監(jiān)管力度，落實相關責任

1、加大對建設單位、施工企業(yè)違法違規(guī)行為的處罰力度。建設單位未盡到監(jiān)督責任，沒有將工資優(yōu)先支付，引起上訪事件的，視情節(jié)輕重，給予全市通報批評、記入不良行為記錄、停止招標資格等處罰。施工企業(yè)因責任不落實，勞務管理混亂，引發(fā)群體性事件，造成惡劣影響的，給予降低誠信等級、停止投標資格、不受理企業(yè)資質(zhì)升級增項或撤回資質(zhì)證書等處罰。

2、建立健全重要管理崗位人員信用管理系統(tǒng)。建立施工企業(yè)工程項目負責人、勞務分包企業(yè)現(xiàn)場負責人等重要崗位人員的信用檔案。對發(fā)生違紀違規(guī)行為、拖欠工資、以討薪為由謀取不當利益引發(fā)群體性事件的責任人，給予記入不良行為記錄、停止投標資格、吊銷崗位資格證書等處罰，并向社會公布。

3、加強對勞務分包企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)管理，對勞務分包企業(yè)進行核查，對于達不到相應資質(zhì)標準要求的勞務分包企業(yè)，應依法撤回其資質(zhì)。